宋 乾兴 以来，西北兵饷不足，募商人输纳刍粟，官府给券，而以茶偿之。后又益以东南缗钱、香药、犀齿，谓之三说法。 天圣 元年曾罢此法，后又一度复行。见《宋史·食货志下五》。 宋 范仲淹 《奏论陕西兵马利害》：“或闻以三说之法可以备边……纵许於 陕西 河东路 以三说入中，既缘客商未多，且可少助粮草而已。”
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