拟稿即宣传领导机关起草文件或撰写文件。形式多样，概括起来可以分为以下几种：(一)业务人员拟稿。由于业务人员比较熟悉业务工业以及业务工作中的具体规定，所以业务性较强的文件(如“规定”、“决定”、“条例”等)都由业务人员拟稿。(二)组织秘书班子共同拟稿。大型的综合性文件思想性较强、问题复杂、知识面广，而且文字量大，所以要有一个强有力的秘书班子共同拟稿。(三)由机关办公部门的秘书人员拟稿。一般的行政或综合性文件由秘书人员拟稿，由于秘书经常接触机关的领导同志，比较熟悉机关的工作，所以对行政或综合性文件便于理解、综合。(四)领导同志亲自拟稿。一些指导性文件，一般都由领导同志亲自拟稿。文稿拟完后，应在文稿的前边附一张机关发文用纸。发文用纸上，一般包括文件标题、主送机关、抄送或抄报机关、机关领导签发、部门领导阅签(会签)、拟稿人、文号和发文日期、核稿、打字、校对、监印人等项。拟稿的一般格式是：标题、正文、结尾。要拟好稿，拟稿人必须了解情况、观点明确、思路清晰、文笔优雅。